Mercado interior de la UE y el euro

1. El mercado interior

Concepto y competencia

El mercado interior implica un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada de acuerdo con los Tratados (art. 26.2 TFUE). Es una competencia compartida (art. 4.2.a TFUE). Su base jurídica general de armonización es el art. 114 TFUE: el PE y el Consejo adoptan, por procedimiento legislativo ordinario, medidas de aproximación de legislaciones para el establecimiento y funcionamiento del mercado interior; quedan excluidas las disposiciones fiscales, las relativas a la libre circulación de personas y a los derechos e intereses de los trabajadores por cuenta ajena (art. 114.2). La armonización fiscal indirecta se rige por el art. 113 (unanimidad).

El Acta Única Europea fijó el objetivo de completar el mercado interior antes del 31 de diciembre de 1992. Junto a la armonización, el Tribunal de Justicia impulsó el principio de reconocimiento mutuo.

2. Libre circulación de mercancías (arts. 28-37 TFUE)

• La Unión comprende una unión aduanera: prohibición de derechos de aduana y exacciones de efecto equivalente entre Estados y adopción de un arancel aduanero común frente a terceros países (art. 28). Se aplica a los productos originarios de los Estados y a los de terceros países en libre práctica (art. 29).
• Los derechos del arancel aduanero común los fija el Consejo, a propuesta de la Comisión (art. 31). La unión aduanera es competencia exclusiva (art. 3.1.a).
• Quedan prohibidas las restricciones cuantitativas a la importación (art. 34) y a la exportación (art. 35), así como las medidas de efecto equivalente.
• Excepciones (art. 36): razones de orden público, moralidad y seguridad públicas, protección de la salud y vida de las personas y animales, preservación de los vegetales, protección del patrimonio artístico, histórico o arqueológico nacional o de la propiedad industrial y comercial. No deben constituir discriminación arbitraria ni restricción encubierta del comercio.
• Los monopolios nacionales de carácter comercial deben adecuarse para excluir la discriminación (art. 37). Los tributos internos no pueden discriminar a los productos de otros Estados (art. 110).

Jurisprudencia: Dassonville (1974) define ampliamente las medidas de efecto equivalente; Cassis de Dijon (1979) consagra el reconocimiento mutuo y las exigencias imperativas de interés general; Keck y Mithouard (1993) excluye ciertas modalidades de venta no discriminatorias.