1. La mejora regulatoria
La mejora regulatoria (better regulation) es la política pública que busca normas necesarias, claras, eficaces y poco costosas para ciudadanos y empresas. La impulsan la OCDE (Recomendación sobre política y gobernanza regulatoria de 2012) y la Unión Europea (Comunicación «Legislar mejor» de 2005 y Paquete de Mejora Normativa de 2015), como recuerda el preámbulo del RD 931/2017. Sus herramientas son el análisis de impacto ex ante, la planificación normativa, la participación pública, la reducción de cargas administrativas y la evaluación ex post.
En España se regula en:
- Ley 39/2015 (Título VI, arts. 127-133): principios de buena regulación, evaluación, planificación y participación, para todas las Administraciones.
- Ley 50/1997, del Gobierno (Título V, arts. 25-28): Plan Anual Normativo, procedimiento de elaboración, tramitación urgente e informe anual de evaluación en la AGE.
- Real Decreto 931/2017: la Memoria del Análisis de Impacto Normativo (MAIN).
La STC 55/2018, de 24 de mayo, declaró que los arts. 129, 130, 132 y 133 de la Ley 39/2015 son, en gran parte, contrarios al orden constitucional de competencias: no se aplican a la iniciativa legislativa de las CCAA y buena parte de ellos solo rigen para la AGE. Por eso, en el ámbito estatal, el régimen detallado está en la Ley del Gobierno.
2. Principios de buena regulación (art. 129 Ley 39/2015)
Al ejercer la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, las Administraciones actúan conforme a los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia. La adecuación a ellos debe justificarse en la exposición de motivos (anteproyectos de ley) o en el preámbulo (proyectos de reglamento) (art. 129.1).
| Principio | Contenido |
|---|---|
| Necesidad y eficacia | Razón de interés general, identificación clara de fines y ser el instrumento más adecuado (art. 129.2) |
| Proporcionalidad | Regulación imprescindible, tras constatar que no hay medidas menos restrictivas de derechos o con menos obligaciones (art. 129.3) |
| Seguridad jurídica | Coherencia con el ordenamiento nacional y de la UE; marco estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre (art. 129.4) |
| Transparencia | Acceso sencillo a la normativa y a los documentos de su elaboración (art. 7 Ley 19/2013), objetivos claros y participación activa (art. 129.5) |
| Eficiencia | Evitar cargas administrativas innecesarias o accesorias y racionalizar la gestión de recursos (art. 129.6) |
Además:
- Si la norma establece trámites procedimentales adicionales a los de la Ley 39/2015, deben justificarse por la singularidad de la materia (art. 129.4).
- Las habilitaciones de desarrollo reglamentario se confieren, con carácter general, al Gobierno; la atribución directa a los ministros es excepcional y debe justificarse en la ley (art. 129.4). La STC 55/2018 anuló los incisos «o Consejo de Gobierno respectivo» y «o de las consejerías del Gobierno», por lo que la regla solo rige para el Estado.
- Si la iniciativa afecta a gastos o ingresos públicos, deben cuantificarse sus efectos y supeditarse a la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera (art. 129.7).
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Faltan estos 6 apartados del resumen, con las preguntas de cada uno para comprobar que lo has entendido:
- 3. Planificación normativa
- 4. Participación ciudadana (art. 133 Ley 39/2015 y art. 26 Ley 50/1997)
- 5. El procedimiento de elaboración en la AGE (art. 26 Ley 50/1997)
- 6. La Memoria del Análisis de Impacto Normativo (RD 931/2017)
- 7. La evaluación ex post
- Lo que más cae
Puntos clave
lo que tienes que saberte sí o sí
- Principios de buena regulación: necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia (art. 129.1 Ley 39/2015).
- La adecuación a esos principios se justifica en la exposición de motivos o en el preámbulo (art. 129.1 Ley 39/2015).
- La habilitación reglamentaria directa a un ministro es excepcional y debe justificarse en la ley (art. 129.4 Ley 39/2015).
- El Plan Anual Normativo recoge las iniciativas del año siguiente y se eleva al Consejo de Ministros antes del 30 de abril (art. 25 Ley 50/1997).
- La consulta pública previa dura al menos quince días naturales (art. 26.2 Ley 50/1997).
- La audiencia e información pública dura al menos 15 días hábiles, reducibles a siete (art. 26.6 Ley 50/1997).
- Los informes preceptivos se emiten en diez días, o en un mes si se piden a otra Administración u órgano independiente (art. 26.5 Ley 50/1997).
- En la tramitación urgente los plazos se reducen a la mitad y no es precisa la consulta pública (art. 27.2 Ley 50/1997).
- La MAIN incluye oportunidad, análisis jurídico, competencias, impacto económico y presupuestario, cargas, género y otros impactos (art. 2 RD 931/2017).
- La memoria abreviada procede si no hay impactos apreciables y es preceptiva en los reales decretos-leyes (art. 3 RD 931/2017).
- El informe anual de evaluación normativa se aprueba antes del 30 de abril y valora eficacia, eficiencia y sostenibilidad (art. 28 Ley 50/1997).
Ponte a prueba: 2 preguntas tipo test
1. En virtud del principio de proporcionalidad, la iniciativa normativa deberá:
- A) Contener la regulación imprescindible para atender la necesidad, tras constatar que no existen otras medidas menos restrictivas de derechos o que impongan menos obligaciones.
- B) Estar justificada por una razón de interés general.
- C) Ejercerse de manera coherente con el resto del ordenamiento jurídico.
- D) Evitar cargas administrativas innecesarias o accesorias.
Ver la respuesta
Correcta: A) Contener la regulación imprescindible para atender la necesidad, tras constatar que no existen otras medidas menos restrictivas de derechos o que impongan menos obligaciones.
El art. 129.3 de la Ley 39/2015 define así la proporcionalidad; las demás opciones corresponden a la necesidad, la seguridad jurídica y la eficiencia.
art. 129.3 Ley 39/2015
2. Según el artículo 129 de la Ley 39/2015, ¿cuál de los siguientes NO es un principio de buena regulación?
- A) Proporcionalidad.
- B) Seguridad jurídica.
- C) Jerarquía normativa.
- D) Eficiencia.
Ver la respuesta
Correcta: C) Jerarquía normativa.
El art. 129.1 de la Ley 39/2015 enumera necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia; la jerarquía normativa es un principio constitucional (art. 9.3 CE), no de buena regulación.
art. 129.1 Ley 39/2015