1. Marco
Desde el Tratado de Lisboa (firmado en 2007, en vigor el 1 de diciembre de 2009), la Unión Europea se basa en dos tratados con el mismo valor jurídico:
- el Tratado de la Unión Europea (TUE);
- el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
La Unión tiene personalidad jurídica (art. 47 TUE) y sustituye y sucede a la Comunidad Europea. Esta materia completa las de historia y tratados, instituciones, fuentes, procedimiento legislativo, mercado interior y PESC/espacio de libertad, seguridad y justicia. Sobre esas materias, aquí se tratan las partes de los Tratados que no cubren:
- los principios democráticos;
- la ciudadanía;
- el medio ambiente y la protección civil;
- los países y territorios de ultramar;
- la ayuda humanitaria y la cláusula de solidaridad;
- los órganos consultivos.
2. Disposiciones sobre los principios democráticos (TUE, título II)
- Igualdad (art. 9 TUE): la Unión respeta la igualdad de sus ciudadanos. Es ciudadano de la Unión toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro. La ciudadanía de la Unión se añade a la nacional sin sustituirla.
- Democracia representativa (art. 10 TUE):
- los ciudadanos están representados directamente en el Parlamento Europeo;
- los Estados, en el Consejo Europeo y en el Consejo, a través de sus gobiernos;
- los partidos políticos europeos contribuyen a formar la conciencia política europea.
- Democracia participativa (art. 11 TUE):
- diálogo con la sociedad civil y consultas de la Comisión;
- iniciativa ciudadana europea: un millón de ciudadanos, como mínimo, de un número significativo de Estados miembros, pueden invitar a la Comisión a presentar una propuesta. El Reglamento que la desarrolla exige que procedan de al menos siete Estados.
- Parlamentos nacionales (art. 12 TUE): contribuyen al buen funcionamiento de la Unión. En particular, velan por el principio de subsidiariedad (mecanismo de alerta temprana).
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Faltan estos 8 apartados del resumen, con las preguntas de cada uno para comprobar que lo has entendido:
- 3. No discriminación y ciudadanía de la Unión (TFUE, segunda parte)
- 4. Medio ambiente (TFUE, tercera parte, título XX)
- 5. Protección civil (TFUE, título XXIII)
- 6. Asociación de los países y territorios de ultramar (TFUE, cuarta parte)
- 7. Acción exterior: cooperación con terceros países y ayuda humanitaria
- 8. Los órganos consultivos de la Unión
- 9. Disposiciones finales del TUE (título VI)
- Lo que más cae
Puntos clave
lo que tienes que saberte sí o sí
- Es ciudadano de la Unión toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro; la ciudadanía de la Unión se añade a la nacional sin sustituirla (art. 9 TUE y art. 20 TFUE).
- La iniciativa ciudadana europea permite a un millón de ciudadanos de un número significativo de Estados miembros invitar a la Comisión a presentar una propuesta (art. 11.4 TUE).
- Los ciudadanos de la Unión tienen derecho a circular y residir libremente, a votar y ser elegidos en las elecciones municipales y europeas del Estado de residencia y a la protección diplomática y consular de cualquier Estado miembro en terceros países.
- Los ciudadanos de la Unión pueden presentar peticiones al Parlamento Europeo y dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo.
- La política ambiental de la Unión se basa en los principios de cautela, acción preventiva, corrección en la fuente y quien contamina paga (art. 191 TFUE).
- En protección civil, la Unión fomenta la cooperación entre los Estados para mejorar la prevención y la protección frente a catástrofes naturales o de origen humano (art. 196 TFUE).
- Los países y territorios de ultramar están asociados a la Unión pero no forman parte de ella, a diferencia de las regiones ultraperiféricas como Canarias.
- La ayuda humanitaria de la Unión se rige por los principios de imparcialidad, neutralidad y no discriminación (art. 214 TFUE).
- Según la cláusula de solidaridad, si un Estado miembro sufre un ataque terrorista o una catástrofe, la Unión movilizará todos sus instrumentos, incluidos los medios militares puestos a su disposición por los Estados (art. 222 TFUE).
- La cláusula de defensa mutua obliga a los Estados a prestar ayuda y asistencia a un Estado miembro objeto de una agresión armada en su territorio (art. 42.7 TUE).
- El Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones son los órganos consultivos de la Unión; sus miembros no pueden exceder de 350 y tienen un mandato de cinco años.
- Un Estado que se retira de la Unión deja de estar vinculado por los Tratados desde la entrada en vigor del acuerdo de retirada o, en su defecto, a los dos años de la notificación (art. 50 TUE).
Ponte a prueba: 2 preguntas tipo test
1. La iniciativa ciudadana europea permite a un número mínimo de ciudadanos de la Unión invitar a la Comisión a presentar una propuesta. Ese número mínimo es de:
- A) Cien mil ciudadanos.
- B) Quinientos mil ciudadanos.
- C) Un millón de ciudadanos.
- D) Cinco millones de ciudadanos.
Ver la respuesta
Correcta: C) Un millón de ciudadanos.
El art. 11.4 TUE exige al menos un millón de ciudadanos de un número significativo de Estados miembros (siete según el reglamento de desarrollo).
art. 11.4 TUE
2. Según los Tratados, es ciudadano de la Unión Europea:
- A) Toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro.
- B) Toda persona que resida legalmente en un Estado miembro.
- C) Quien lo solicite a la Comisión Europea tras cinco años de residencia.
- D) Solo quien haya votado en las elecciones europeas.
Ver la respuesta
Correcta: A) Toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro.
La ciudadanía de la Unión deriva de la nacionalidad de un Estado miembro y se añade a ella sin sustituirla (art. 9 TUE, art. 20 TFUE).
art. 20 TFUE