Prestaciones y subsidios por desempleo

La protección por desempleo está regulada en el Título III (arts. 262-304) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (TRLGSS). El nivel asistencial se reformó a fondo con efectos desde el 1 de junio de 2024. Para Administrativo (C1) basta con los niveles, los requisitos, la duración y la cuantía; los detalles de suspensión, del complemento de apoyo al empleo y de los trabajadores agrarios interesan sobre todo a Gestión (A2).

1. Objeto y niveles de protección

Contingencia protegida (art. 262)

Se protege a quienes, pudiendo y queriendo trabajar, pierden su empleo o ven suspendido su contrato o reducida su jornada.

• Desempleo total: cese en la actividad y pérdida del salario. Incluye el cese por días completos (al menos una jornada ordinaria) por suspensión o reducción temporal del art. 47 ET (ERTE) o por resolución concursal.
• Desempleo parcial: reducción temporal de la jornada diaria ordinaria entre un 10 % y un 70 %, con reducción análoga del salario. No se incluyen las reducciones definitivas.

Niveles (art. 263)

Hay un nivel contributivo y un nivel asistencial, ambos públicos y obligatorios. El contributivo sustituye las rentas salariales perdidas; el asistencial es complementario del anterior y protege a quienes están en los supuestos del art. 274.

Personas protegidas (art. 264)

Siempre que coticen por desempleo:

• Trabajadores por cuenta ajena del Régimen General y de los regímenes especiales que protegen esta contingencia.
• Emigrantes retornados y liberados de prisión.
• Funcionarios interinos, personal eventual y personal contratado en régimen administrativo.
• Miembros de corporaciones locales, Juntas Generales, Cabildos y Consejos Insulares y cargos sindicales, con dedicación exclusiva o parcial retribuida.
• Altos cargos con dedicación exclusiva retribuida que no sean funcionarios, salvo que tengan derecho a una compensación por el cese.

Acción protectora (art. 265)

• Contributivo: prestación por desempleo total o parcial y abono de la aportación empresarial a la Seguridad Social.
• Asistencial: subsidio, en su caso cotización por jubilación (art. 280) y derecho a asistencia sanitaria y, en su caso, prestaciones familiares.
• Además, acciones de formación, orientación, reconversión e inserción profesional.

2. Nivel contributivo: la prestación

Requisitos (art. 266)

1. Afiliación y alta o situación asimilada.
2. Período mínimo de cotización del art. 269.1 (360 días) dentro de los seis años anteriores a la situación legal de desempleo o al cese de la obligación de cotizar.
3. Situación legal de desempleo y disponibilidad para buscar empleo y aceptar una colocación adecuada mediante la firma del acuerdo de actividad (art. 3 de la Ley 3/2023, de Empleo).
4. No haber cumplido la edad ordinaria de jubilación, salvo que no se tenga cotización suficiente o se trate de suspensión o reducción de jornada.
5. Estar inscrito como demandante de empleo.

Situación legal de desempleo (art. 267)

Se produce, entre otros casos, por:

• Extinción: despido colectivo; muerte, jubilación o incapacidad del empresario individual; despido; causas objetivas; resolución voluntaria del trabajador en los supuestos de los arts. 40, 41.3, 49.1.m) y 50 ET; fin del contrato formativo, de duración determinada o de sustitución (si no lo denuncia el trabajador); extinción en período de prueba a instancia del empresario, si la relación anterior terminó por causa legal o han pasado tres meses desde ella.
• Suspensión del contrato por ERTE o resolución concursal, o por decisión de la víctima de violencia de género o sexual.
• Reducción temporal de jornada del art. 47 ET.
• Períodos de inactividad de los fijos-discontinuos.
• Retorno de emigrantes y cese involuntario de cargos públicos y sindicales.

No hay situación legal de desempleo si el cese es voluntario (salvo las causas anteriores), si no se acredita disponibilidad mediante el acuerdo de actividad o si, declarado improcedente o nulo el despido, el trabajador no se reincorpora.

Solicitud y nacimiento (art. 268)

• Se solicita en los 15 días siguientes a la situación legal de desempleo; requiere inscribirse como demandante y firmar el acuerdo de actividad.
• Si se solicita fuera de plazo, el derecho nace desde la solicitud y se pierden tantos días como los de retraso.
• Si hay vacaciones no disfrutadas, el derecho nace al terminar ese período.
• La decisión empresarial de despedir es por sí misma situación legal de desempleo, sin necesidad de impugnarla.
• Si hay readmisión, las prestaciones cobradas se consideran indebidas por causa no imputable al trabajador y el empresario debe reintegrarlas.

Duración (art. 269)

Depende de los días cotizados en los últimos seis años:

No se computan las cotizaciones ya utilizadas para un derecho anterior. Si el derecho se extingue por trabajar 12 meses o más, el trabajador puede optar entre reabrir el derecho anterior o cobrar el nuevo (art. 269.3). En el desempleo parcial la prestación se consume por horas, no por días.

Cuantía (art. 270)

• Base reguladora: promedio de la base de cotización por desempleo de los últimos 180 días, sin las horas extraordinarias.
• Porcentaje: 70 % los primeros 180 días y 60 % desde el día 181.
• Máximo: 175 % del IPREM sin hijos a cargo; 200 % con un hijo; 225 % con dos o más.
• Mínimo: 107 % del IPREM con hijos a cargo y 80 % sin hijos.
• El IPREM que se usa es el mensual vigente al nacer el derecho incrementado en una sexta parte (prorrateo de pagas).

Cotización durante la prestación (arts. 273 y 289)

La entidad gestora ingresa las cotizaciones: asume la aportación empresarial y descuenta de la prestación la del trabajador. En ERTE (suspensión o reducción) solo ingresa la aportación del trabajador. Tras la extinción del contrato no se cotiza por desempleo, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, FOGASA ni formación profesional. Solo en el Sistema Especial Agrario, durante la prestación el 73,50 % de la aportación del trabajador corre a cargo de la entidad gestora y el 26,50 % a cargo del trabajador (art. 289.2).

Suspensión y extinción (arts. 271-272)

Suspensión (se interrumpe el pago pero no se pierde el período, salvo en las sanciones):

• Sanciones por infracciones leves y graves (en este caso, el período se reduce por el tiempo de la sanción).
• Nacimiento y cuidado de menor.
• Cumplimiento de condena privativa de libertad (salvo que la renta familiar per cápita no supere el SMI).
• Trabajo por cuenta ajena de menos de 12 meses; trabajo por cuenta propia de menos de 60 meses (o 24 en una mutualidad alternativa).
• Traslado al extranjero para buscar trabajo o formarse durante menos de 12 meses, o estancia de hasta 90 días al año, previa comunicación y autorización. Una salida de hasta 30 días una vez al año no es estancia ni traslado.
• No estar inscrito como demandante o incumplir el acuerdo de actividad.

La reanudación a instancia del interesado se pide en los 15 días siguientes al fin de la causa.

Extinción: agotamiento; sanción; trabajo por cuenta ajena de 12 meses o más o por cuenta propia de 60 meses o más; cumplir la edad ordinaria de jubilación; pasar a ser pensionista de jubilación o de incapacidad permanente total, absoluta o gran incapacidad (con opción); traslado al extranjero no protegido; renuncia voluntaria; y transcurso de seis años desde la baja sin reanudar.