El presupuesto del Estado y su ciclo

1. Qué es el presupuesto del Estado

Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son «la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio» por cada uno de los órganos y entidades del sector público estatal (art. 32 de la Ley 47/2003, General Presupuestaria, en adelante LGP). Dicho de forma sencilla: es la previsión de lo que el Estado va a ingresar y el límite máximo de lo que puede gastar en un año.

Se aprueban cada año mediante una ley: la Ley de Presupuestos Generales del Estado. Por eso las Cortes Generales «aprueban sus Presupuestos» (art. 66.2 CE).

Marco constitucional (art. 134 CE)

• Corresponde al Gobierno la elaboración de los PGE y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación (art. 134.1 CE).
• Tienen carácter anual, incluyen la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal y en ellos se consigna el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado (art. 134.2 CE).
• El Gobierno debe presentarlos ante el Congreso de los Diputados al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior (art. 134.3 CE).
• Si la Ley de Presupuestos no se aprueba antes del primer día del ejercicio, se prorrogan automáticamente los del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos (art. 134.4 CE).
• Aprobados los PGE, el Gobierno puede presentar proyectos de ley que impliquen aumento del gasto o disminución de ingresos del mismo ejercicio (art. 134.5 CE).
• Toda proposición o enmienda que suponga aumento de créditos o disminución de ingresos requiere la conformidad del Gobierno para su tramitación (art. 134.6 CE).
• La Ley de Presupuestos no puede crear tributos; puede modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea (art. 134.7 CE).

Principios que rigen el presupuesto

La programación presupuestaria se rige por los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera, plurianualidad, transparencia, eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos, responsabilidad y lealtad institucional (art. 26.1 LGP, que remite a la Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera).

En la gestión, destacan:

• Anualidad: el sector público estatal está sometido a un presupuesto anual aprobado por las Cortes y enmarcado en un escenario plurianual (art. 27.1 LGP).
• Especialidad cualitativa: los créditos se destinan exclusivamente a la finalidad para la que fueron autorizados (arts. 27.2 y 42 LGP).
• Carácter limitativo de los créditos (especialidad cuantitativa): no pueden adquirirse compromisos de gasto ni obligaciones por cuantía superior a los créditos autorizados; los actos y disposiciones de rango inferior a ley que lo incumplan son nulos de pleno derecho (art. 46 LGP).
• No afectación: los recursos se destinan a satisfacer el conjunto de obligaciones, salvo que una ley los afecte a fines determinados (art. 27.3 LGP).
• Presupuesto bruto o importe íntegro: derechos y obligaciones se aplican por su importe íntegro, sin compensaciones, salvo autorización legal (art. 27.4 LGP).

2. Contenido

Quién está dentro

El sector público estatal se divide en administrativo, empresarial y fundacional (art. 3 LGP). Los PGE integran (art. 33.1 LGP):

• Los presupuestos limitativos de los órganos con dotación diferenciada, la Administración General del Estado, los organismos autónomos, la Seguridad Social y demás entidades con presupuesto limitativo.
• Los presupuestos estimativos de las entidades de los sectores empresarial y fundacional, los consorcios, las universidades no transferidas, los fondos sin personalidad jurídica y el resto del sector público administrativo no incluido antes.

Qué determinan

Según el art. 33.2 LGP, los PGE determinan:

1. Las obligaciones económicas que, como máximo, pueden reconocer los sujetos con presupuesto limitativo.
2. Los derechos a reconocer durante el ejercicio.
3. Las operaciones no financieras y financieras de las entidades con presupuesto estimativo.
4. Los objetivos a alcanzar por cada gestor responsable de programas.
5. La estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.

Ámbito temporal

El ejercicio presupuestario coincide con el año natural (art. 34.1 LGP). Se imputan a él los derechos liquidados durante el ejercicio, cualquiera que sea el período del que deriven, y las obligaciones reconocidas hasta el fin del mes de diciembre, siempre que correspondan a gastos realizados dentro del ejercicio.

Los créditos que el último día del ejercicio no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas quedan anulados de pleno derecho, sin perjuicio de las incorporaciones (art. 49.2 LGP).

Créditos y programas

• Crédito presupuestario: cada asignación individualizada de gasto puesta a disposición de los centros gestores (art. 35.1 LGP).
• Programa de gasto: conjunto de créditos que se ponen a disposición del gestor para lograr los objetivos anuales del programa (art. 35.4 LGP).