1. La política económica: concepto, objetivos e instrumentos
La política económica es la intervención deliberada de los poderes públicos en la economía para alcanzar unos objetivos con unos instrumentos. Es un tema de corte económico y no normativo: en el examen se pregunta sobre todo por conceptos (objetivos, instrumentos, funciones del sector público) y por el marco institucional (reglas fiscales, AIReF, gobernanza europea).
Objetivos clásicos
- Crecimiento económico sostenido y sostenible.
- Pleno empleo (reducir el desempleo, que en España es estructuralmente alto).
- Estabilidad de precios (control de la inflación).
- Equilibrio exterior (balanza de pagos).
- Redistribución de la renta y la riqueza.
La CE recoge varios: el progreso social y económico y una distribución de la renta más equitativa, con una política orientada al pleno empleo (art. 40.1 CE), y la planificación de la actividad económica general (art. 131 CE).
Instrumentos
| Instrumento | Quién lo decide en España | Contenido |
|---|---|---|
| Política monetaria | Banco Central Europeo (Eurosistema) | Tipos de interés, liquidez; objetivo prioritario: estabilidad de precios |
| Política fiscal | Estado, CCAA y entidades locales (con reglas UE) | Ingresos (impuestos) y gastos públicos |
| Políticas estructurales / de oferta | Gobierno y Cortes | Reformas de mercados (laboral, de bienes, energía, vivienda), competencia, innovación |
| Política de rentas | Gobierno e interlocutores sociales | Salario mínimo, acuerdos salariales |
Desde la entrada en el euro, España no tiene política monetaria ni de tipo de cambio propias: la política fiscal y las reformas estructurales son las palancas nacionales. De ahí la importancia de las reglas fiscales europeas y nacionales.
2. La política económica actual: marco y prioridades
El marco europeo
- Semestre Europeo: ciclo anual de coordinación de políticas económicas y presupuestarias de la UE; la Comisión emite recomendaciones específicas por país que aprueba el Consejo.
- Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (Reglamento (UE) 2021/241), núcleo de NextGenerationEU. España lo ejecuta mediante el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), con transferencias y, tras su adenda de 2023, también préstamos. Los fondos se libran por cumplimiento de hitos y objetivos (reformas e inversiones), y el Mecanismo termina en 2026.
- Nuevo marco de gobernanza económica: entró en vigor el 30 de abril de 2024 (Reglamento (UE) 2024/1263, sobre la coordinación eficaz de las políticas económicas y la supervisión presupuestaria multilateral, junto con la reforma del brazo corrector y de la Directiva de marcos presupuestarios).
Prioridades de la política económica española
Las líneas que repiten los documentos oficiales (PRTR, Plan Fiscal y Estructural de Medio Plazo, Programa Nacional de Reformas) son:
- Transición ecológica (renovables, eficiencia energética, movilidad sostenible).
- Transformación digital (conectividad, digitalización de empresas y Administración, competencias digitales).
- Capital humano (educación, formación profesional, políticas activas de empleo).
- Capital físico y productividad (inversión, tamaño empresarial, clima de negocios, vivienda).
- Sostenibilidad de las finanzas públicas (consolidación fiscal gradual y reducción de la deuda).
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Faltan estos 4 apartados del resumen, con las preguntas de cada uno para comprobar que lo has entendido:
- 3. La política presupuestaria y las reglas fiscales
- 4. Evolución y distribución actual del gasto público
- 5. La política fiscal
- Lo que más cae
Puntos clave
lo que tienes que saberte sí o sí
- Objetivos clásicos de la política económica: crecimiento, pleno empleo, estabilidad de precios, equilibrio exterior y redistribución (art. 40.1 CE: política orientada al pleno empleo).
- En la zona euro la política monetaria la decide el BCE; la política fiscal es nacional pero sometida a reglas europeas.
- Funciones del sector público según Musgrave: asignación, redistribución y estabilización.
- Estabilizadores automáticos: actúan sin decisiones nuevas (recaudación progresiva y prestaciones por desempleo).
- El saldo estructural corrige el saldo del efecto del ciclo y de las medidas puntuales.
- Art. 135 CE (reforma de 2011): estabilidad presupuestaria y prioridad absoluta del pago de la deuda; desarrollo en la LO 2/2012; control por la AIReF (LO 6/2013).
- Marco fiscal UE en vigor desde el 30 de abril de 2024: valores de referencia 3 % de déficit y 60 % de deuda; indicador único de gasto primario neto; ajuste de 4 años ampliable hasta 7.
- Plan Fiscal y Estructural de Medio Plazo 2025-2028: escenario de consolidación a siete años y gasto primario neto creciendo un 3,4 % de media durante el plan.
- La protección social (sobre todo pensiones) es la principal función de gasto público; sanidad y educación las gestionan sobre todo las CCAA.
- Si la Ley de Presupuestos no se aprueba antes del 1 de enero, se prorrogan automáticamente los del ejercicio anterior (art. 134.4 CE).
Ponte a prueba: 2 preguntas tipo test
1. El aumento automático del gasto en prestaciones por desempleo y la caída de la recaudación del IRPF durante una recesión, sin que se adopte ninguna medida nueva, son ejemplos de:
- A) Política fiscal discrecional expansiva.
- B) Efecto expulsión o crowding-out.
- C) Estabilizadores automáticos.
- D) Política monetaria acomodaticia.
Ver la respuesta
Correcta: C) Estabilizadores automáticos.
Los estabilizadores automáticos son mecanismos del propio sistema fiscal que suavizan el ciclo sin necesidad de decisiones deliberadas del Gobierno.
Teoría de la política fiscal
2. Según la clasificación clásica de Musgrave, las funciones del sector público en la economía son:
- A) Planificación, intervención y control.
- B) Asignación, redistribución y estabilización.
- C) Recaudación, gasto y endeudamiento.
- D) Regulación, producción y financiación.
Ver la respuesta
Correcta: B) Asignación, redistribución y estabilización.
Musgrave distingue la función de asignación (bienes públicos y fallos de mercado), la de redistribución de la renta y la de estabilización del ciclo económico.
Teoría de la Hacienda Pública (R. A. Musgrave)