Ley de Presupuestos y clasificación del gasto

1. La Ley de Presupuestos: naturaleza y límites

La Ley de Presupuestos Generales del Estado (LPGE) es una ley singular por su procedimiento, su contenido y su vigencia anual. Sus bases están en el art. 134 CE; el contenido, la elaboración y la estructura del presupuesto en la Ley 47/2003, General Presupuestaria (LGP), arts. 32 a 41, se estudian en la materia compartida sobre el presupuesto del Estado. Aquí se trata la ley anual y el desglose de las aplicaciones presupuestarias.

Reglas constitucionales que hay que dominar

Elabora el Gobierno; examinan, enmiendan y aprueban las Cortes Generales (art. 134.1 CE).
Carácter anual; incluyen la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal y consignan el importe de los beneficios fiscales que afectan a los tributos del Estado (art. 134.2 CE).
El Gobierno los presenta ante el Congreso al menos tres meses antes de que expiren los del año anterior (art. 134.3 CE).
Prórroga automática si no se aprueban antes del primer día del ejercicio (art. 134.4 CE).
Aprobados los presupuestos, el Gobierno puede presentar proyectos que aumenten el gasto o reduzcan los ingresos del mismo ejercicio (art. 134.5 CE); toda proposición o enmienda que aumente créditos o disminuya ingresos requiere la conformidad del Gobierno (art. 134.6 CE).
La LPGE no puede crear tributos; solo modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva lo prevea (art. 134.7 CE).

Contenido de la ley anual

El Tribunal Constitucional distingue:

Contenido mínimo, necesario e indisponible: la previsión de ingresos y la autorización de gastos del sector público estatal, y los beneficios fiscales.
Contenido eventual o posible: otras materias solo si guardan relación directa con los ingresos y gastos o con la política económica del Gobierno y son un complemento necesario para comprender o ejecutar mejor el presupuesto. Se proscriben las materias ajenas, por razones de seguridad jurídica y por las limitaciones al debate parlamentario de esta ley.

2. La prórroga presupuestaria y los Presupuestos de 2023

Régimen de la prórroga (art. 38 LGP)

Si la LPGE no se aprueba antes del 1 de enero, se prorrogan automáticamente los presupuestos iniciales del ejercicio anterior hasta que se aprueben y publiquen los nuevos en el BOE (art. 38.1 LGP).
No se prorrogan los créditos de programas o actuaciones que terminan en el ejercicio prorrogado ni los de obligaciones que se extinguen en él (art. 38.2 LGP).
La estructura orgánica se adapta a la organización administrativa vigente, sin alterar la cuantía total (art. 38.3 LGP).
El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Hacienda, fija los criterios de aplicación de la prórroga (art. 38.4 LGP).

Situación actual

Los últimos Presupuestos aprobados son los de la Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2023, que se han venido prorrogando en los ejercicios siguientes (para 2026, con las modificaciones del Real Decreto-ley 3/2026, de 3 de febrero). Por eso su articulado sigue siendo el que se estudia, con las adaptaciones aprobadas por los acuerdos de prórroga y por normas posteriores.

Sigue leyendo en Opoclaro, gratis

Faltan estos 3 apartados del resumen, con las preguntas de cada uno para comprobar que lo has entendido:

3. La Ley 31/2022: estructura y Título I
4. El desglose de las aplicaciones presupuestarias
Lo que más cae

Leer el resumen completo gratis

Puntos clave

lo que tienes que saberte sí o sí

La Ley de Presupuestos no puede crear tributos; solo modificarlos si una ley tributaria sustantiva lo prevé (art. 134.7 CE).
Si la LPGE no se aprueba antes del primer día del ejercicio, se prorrogan automáticamente los presupuestos iniciales del anterior (art. 134.4 CE y art. 38.1 LGP).
No se prorrogan los créditos de programas o actuaciones que terminen en el ejercicio prorrogado (art. 38.2 LGP).
Los PGE integran presupuestos limitativos (Estado, OOAA, Seguridad Social, agencias) y estimativos (EPE, sociedades, fundaciones, consorcios) (art. 1 Ley 31/2022).
Los estados de gastos se estructuran en clasificación orgánica, por programas y económica (art. 40.1 LGP).
Clasificación económica: capítulos 1-4 corrientes, 5 Fondo de Contingencia, 6-7 capital y 8-9 financieras.
En el Estado los créditos vinculan a nivel de concepto, salvo personal y bienes corrientes (artículo) e inversiones reales (capítulo) (art. 43.1 LGP).
Todo acuerdo de modificación presupuestaria debe indicar sección, servicio, programa, artículo, concepto y subconcepto (art. 7 Ley 31/2022).

Ponte a prueba: 2 preguntas tipo test

1. El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado:

A) Antes del 1 de octubre de cada año.
B) Al menos dos meses antes de la expiración de los del año anterior.
C) Al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior.
D) Dentro del primer trimestre del ejercicio.

Ver la respuesta

Correcta: C) Al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior.

El art. 134.3 CE exige la presentación al menos tres meses antes de la expiración de los presupuestos del año anterior.

art. 134.3 CE

2. Según el artículo 134 de la Constitución, la Ley de Presupuestos Generales del Estado:

A) Puede crear tributos cuando así lo justifique la política económica del Gobierno.
B) No puede crear tributos, pero podrá modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea.
C) No puede crear ni modificar tributos en ningún caso.
D) Puede modificar tributos libremente, pero no crearlos.