Contratos públicos: solvencia y garantías

Materia propia del Cuerpo de Gestión (tema IV.5). Los opositores de Administrativo no la tienen en su programa.

1. Disposiciones generales sobre la contratación

Necesidad e idoneidad (art. 28)

• Las entidades del sector público solo pueden celebrar los contratos necesarios para sus fines institucionales.
• La naturaleza y extensión de las necesidades y la idoneidad del objeto deben determinarse con precisión en la documentación preparatoria, antes de iniciar el procedimiento.
• Deben programar su contratación y dar a conocer su plan mediante un anuncio de información previa que recoja, al menos, los contratos sujetos a regulación armonizada (art. 28.4).

Duración (art. 29)

• Se fija según la naturaleza de las prestaciones, su financiación y la necesidad de someterlas periódicamente a concurrencia.
• Prórrogas:
  • Las acuerda el órgano de contratación y son obligatorias para el empresario si el preaviso se da con al menos dos meses de antelación al fin del contrato (salvo plazo mayor en el pliego).
  • Nunca caben por consentimiento tácito.
  • No es obligatoria si la Administración se ha demorado más de seis meses en el pago.
• Plazos máximos:

• Las concesiones de más de cinco años no pueden exceder del tiempo razonable para recuperar las inversiones con un rendimiento (art. 29.6). Su plazo solo puede ampliarse un 15 % para restablecer el equilibrio económico.
• Prórroga excepcional: si al vencer el contrato no se ha formalizado el nuevo por incidencias imprevisibles y hay razones de interés público, se puede prorrogar hasta que empiece el nuevo, como máximo nueve meses, si el anuncio del nuevo se publicó con al menos tres meses de antelación (art. 29.4).

Ejecución directa por la Administración (art. 30)

• Las obras pueden ejecutarse con medios propios no personificados, con o sin colaboradores, en supuestos tasados (fábricas o servicios técnicos propios; ahorro superior al 5 %; ausencia de ofertas; emergencia; obras de conservación y mantenimiento…).
• La contratación con colaboradores no puede superar el 60 % del proyecto en los casos a) y b).
• Los servicios se prestan normalmente por la propia Administración; solo se contratan si carece de medios suficientes, justificándolo.

Encargos a medios propios personificados (art. 32)

• Un poder adjudicador puede ejecutar prestaciones a través de otra persona jurídica, a cambio de una compensación tarifaria, si es su medio propio. El encargo no es un contrato.
• Requisitos (art. 32.2):
  • a) control análogo al que se ejerce sobre los propios servicios;
  • b) más del 80 % de su actividad se dedica a cometidos del poder adjudicador que lo controla (media de los tres ejercicios anteriores);
  • c) si es de Derecho privado, capital 100 % público;
  • d) reconocimiento expreso en sus estatutos. El medio propio no puede participar en licitaciones de su poder adjudicador.
• La compensación se fija por tarifas que reflejen los costes reales.
• Los encargos de la AGE de 12 millones de euros o más requieren autorización del Consejo de Ministros; también sus modificaciones de más del 20 % (art. 32.6.c).
• El medio propio solo puede contratar con terceros hasta el 50 % de la cuantía del encargo, con excepciones (art. 32.7.b).
• La cooperación horizontal entre entidades públicas se hace mediante convenios (art. 31.1.b).

Libertad de pactos y contenido mínimo (arts. 34 y 35)

• Caben cualesquiera pactos no contrarios al interés público, al ordenamiento ni a los principios de buena administración (art. 34.1).
• Los contratos mixtos solo se admiten si las prestaciones están directamente vinculadas y son complementarias como unidad funcional (art. 34.2).
• El documento contractual debe recoger, entre otras menciones: partes, capacidad, objeto, legislación aplicable (con mención a protección de datos), precio cierto, duración, condiciones de pago, supuestos de modificación y resolución, crédito presupuestario y cumplimiento del convenio colectivo (art. 35.1). No puede incluir derechos u obligaciones distintos de los pliegos (art. 35.2).

Perfección y forma (arts. 36 y 37)

• Los contratos de los poderes adjudicadores se perfeccionan con su formalización (art. 36.1).
• Excepciones: los contratos menores y los basados en un acuerdo marco o los específicos de un sistema dinámico de adquisición, que se perfeccionan con la adjudicación (art. 36.3).
• Se entienden celebrados en la sede del órgano de contratación (art. 36.4).
• No se puede contratar verbalmente, salvo en emergencia (art. 37.1).

2. El órgano de contratación

• Representa a la entidad en materia contractual; puede delegar o desconcentrar sus competencias (art. 61).
• Debe designar un responsable del contrato para supervisar la ejecución; en obras, sus funciones las ejerce el Director Facultativo (art. 62).
• Perfil de contratante (art. 63):
  • se difunde exclusivamente a través de Internet;
  • el acceso es libre, sin identificación;
  • la información permanece accesible al menos 5 años;
  • los contratos menores se publican al menos trimestralmente (salvo los de menos de 5.000 € pagados por anticipo de caja fija).
  • Los encargos a medios propios de más de 50.000 € se publican en el perfil.
• Conflictos de intereses (art. 64): el órgano de contratación debe prevenir el fraude, el favoritismo y la corrupción.