1. Concepto de acto administrativo
La Ley 39/2015 no define el acto administrativo. La doctrina lo describe como la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por una Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria.
Rasgos:
- Lo dicta una Administración Pública sujeta al Derecho administrativo.
- Es una declaración, no una mera actuación material.
- Es unilateral e imperativo: se impone al destinatario sin necesidad de su consentimiento.
- No es una norma: se agota con su cumplimiento y no innova el ordenamiento (a diferencia del reglamento).
- Está sometido a control judicial (art. 106.1 CE).
2. Clases de actos
| Criterio | Clases |
|---|---|
| Destinatarios | Singulares (uno o varios determinados) y generales (pluralidad indeterminada, p. ej. una convocatoria) |
| Efectos | Favorables o declarativos de derechos y de gravamen o desfavorables |
| Posición en el procedimiento | Definitivos o resoluciones (ponen fin al procedimiento) y de trámite |
| Vía administrativa | Los que ponen fin a la vía administrativa y los que no la agotan |
| Firmeza | Firmes (no recurribles por haber vencido los plazos) y no firmes |
| Potestad | Reglados y discrecionales |
| Forma | Expresos y presuntos (silencio); escritos y, excepcionalmente, verbales |
| Órgano | Unipersonales y colegiados; simples y complejos |
Los actos de trámite solo son recurribles si deciden el fondo, impiden continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable (actos de trámite cualificados, art. 112.1 Ley 39/2015).
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Faltan estos 8 apartados del resumen, con las preguntas de cada uno para comprobar que lo has entendido:
- 3. Elementos del acto
- 4. Requisitos de los actos (arts. 34 a 36)
- 5. Eficacia de los actos (arts. 37 a 39)
- 6. La notificación (arts. 40 a 44)
- 7. La publicación (arts. 45 y 46)
- 8. Nulidad y anulabilidad (arts. 47 y 48)
- 9. Técnicas de conservación (arts. 49 a 52)
- Lo que más cae
Puntos clave
lo que tienes que saberte sí o sí
- Los actos se producen por el órgano competente, con contenido determinado y adecuado a sus fines (art. 34).
- Deben motivarse, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho, los actos del art. 35.1, entre ellos los discrecionales y los que limitan derechos.
- Los actos se producen por escrito a través de medios electrónicos, salvo que su naturaleza exija otra forma (art. 36.1).
- Los actos se presumen válidos y producen efectos desde la fecha en que se dictan, salvo que dispongan otra cosa (art. 39.1).
- Retroactividad excepcional: actos en sustitución de actos anulados y actos favorables que no lesionen derechos de terceros (art. 39.3).
- La notificación se cursa en diez días e incluye el texto íntegro, si agota la vía administrativa, los recursos, el órgano y el plazo (art. 40.2).
- En papel, sin el interesado presente, puede recibirla un mayor de catorce años; si nadie la recoge, segundo intento en los tres días siguientes a hora distinta (art. 42.2).
- La notificación electrónica se entiende rechazada a los diez días naturales sin acceso (art. 43.2).
- Si la notificación es infructuosa, se publica un anuncio en el BOE (art. 44).
- Son nulos los actos del art. 47.1; los demás vicios causan anulabilidad, incluida la desviación de poder (art. 48.1).
- Solo los actos anulables pueden convalidarse; la incompetencia no determinante de nulidad la convalida el superior jerárquico (art. 52).
Ponte a prueba: 2 preguntas tipo test
1. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por:
- A) El titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente.
- B) El titular del órgano que dictó el acto verbal.
- C) El Secretario General Técnico del Departamento.
- D) El interesado al que se comunique el acto.
Ver la respuesta
Correcta: A) El titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente.
El art. 36.2 atribuye la constancia escrita al titular del órgano inferior o funcionario que reciba el acto oralmente, expresando la autoridad de la que procede.
art. 36.2 Ley 39/2015
2. Según la Ley 39/2015, ¿cuál de los siguientes actos NO figura entre los que deben motivarse con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho?
- A) Los que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
- B) Los acuerdos de ampliación de plazos.
- C) Los actos de trámite que se limiten a impulsar el procedimiento de forma ordinaria.
- D) Los que se separen del dictamen de órganos consultivos.
Ver la respuesta
Correcta: C) Los actos de trámite que se limiten a impulsar el procedimiento de forma ordinaria.
El art. 35.1 enumera los actos que deben motivarse; incluye el rechazo de pruebas, la ampliación de plazos y la separación del dictamen consultivo, pero no los actos de mero impulso ordinario.
art. 35.1 Ley 39/2015