El Reglamento de Explosivos

1. Objeto, ámbito y competencias

Objeto (art. 1)

El Real Decreto 130/2017, de 24 de febrero, aprueba el Reglamento de Explosivos. Sus finalidades:

• Seguridad ciudadana: regula la fabricación, almacenamiento, distribución, comercio, transporte, medidas de seguridad, adquisición, tenencia y uso de los explosivos con fines civiles, en el marco de los arts. 28 y 29 de la LO 4/2015 de protección de la seguridad ciudadana. El título competencial es el art. 149.1.26.ª CE, que atribuye al Estado el régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
• Seguridad industrial: según la Ley 21/1992, de Industria.
• Prevención de riesgos laborales: en lo que afecta a la seguridad y salud en el trabajo.
• Derecho europeo: incorpora la Directiva 2014/28/UE sobre comercialización y control de explosivos con fines civiles.
• Instrucciones Técnicas Complementarias (ITC): desarrollan el reglamento. Por ejemplo, los requisitos esenciales de seguridad están en la ITC 2.

Ámbito (art. 1.2 y 1.4)

• Incluye: los explosivos con fines civiles y el nitrato amónico y las matrices de emulsiones, suspensiones y geles para fabricarlos.
• Excluye (se rigen por su normativa propia):
  • a) las Fuerzas Armadas, las FCSE y las policías autonómicas con unidades de desactivación de explosivos, en el ejercicio de sus competencias;
  • b) los explosivos para su uso no comercial, salvo ciertas operaciones;
  • c) los artículos pirotécnicos y la cartuchería, que tienen su propio reglamento (RD 989/2015);
  • d) las materias no explosivas en sí mismas y los artículos con cantidades tan pequeñas que su iniciación no produce manifestación exterior.

Competencias administrativas (art. 2)

Todas las actividades reglamentadas quedan bajo la intervención administrativa del Estado. Intervienen:

• el ministerio con competencias en industria y energía, a través de la Dirección General de Política Energética y Minas: es la autoridad general en autorizaciones, seguridad industrial y seguridad y salud en el trabajo, con apoyo de las Áreas Funcionales de Industria y Energía de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno;
• el Ministerio del Interior, a través de la Dirección General de la Guardia Civil:
  • ejerce las competencias de seguridad ciudadana, en especial el control e inspección de la fabricación, el almacenamiento, la circulación, la distribución, el comercio, la adquisición, el transporte, las medidas de seguridad, la tenencia y el uso;
  • autoriza las importaciones, las transferencias y los tránsitos de origen comunitario;
• el Ministerio del Interior, a través de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, en materia de accidentes graves;
• las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, en las autorizaciones de funcionamiento;
• el Ministerio de Defensa (Dirección General de Armamento y Material), en lo que afecta a la defensa nacional;
• el Ministerio de Asuntos Exteriores, que autoriza los tránsitos de origen extracomunitario;
• otros ministerios: Sanidad y Consumo, Agricultura, Fomento/Transportes (transporte) y Trabajo.

Ejecución en la Guardia Civil: estas funciones las ejercen la Intervención Central de Armas y Explosivos (ICAE) y las Intervenciones de Armas y Explosivos (IAE) de Zonas y Comandancias.

2. Definiciones y catalogación

Explosivos (art. 4)

Son las materias y objetos considerados explosivos por las Recomendaciones de las Naciones Unidas relativas al transporte de mercancías peligrosas, incluidos en su clase 1:

• materias explosivas: sólidas o líquidas que, por reacción química, pueden emitir gases a temperatura, presión y velocidad tales que causen efectos físicos en su entorno;
• objetos explosivos: los que contienen una o varias materias explosivas.

Identificación y trazabilidad (art. 7)

• Sistema uniforme: los agentes económicos aplican un sistema de identificación única y trazabilidad de los explosivos, con datos almacenados electrónicamente.
• Conservación: los datos se guardan diez años.
• Excepciones: los explosivos de bajo riesgo, los entregados a granel para su descarga directa en el barreno y los fabricados in situ.

Divisiones de riesgo (art. 8)

Según el Reglamento tipo de la ONU (clase 1):

• 1.1: riesgo de explosión en masa, que afecta de forma prácticamente instantánea a casi toda la carga;
• 1.2: riesgo de proyección, sin explosión en masa;
• 1.3: riesgo de incendio con ligero riesgo de onda expansiva o proyección, sin explosión en masa;
• 1.4: solo un pequeño riesgo de explosión en caso de ignición. Los efectos se limitan al bulto;
• 1.5: materias muy poco sensibles con riesgo de explosión en masa;
• 1.6: objetos extremadamente poco sensibles, sin riesgo de explosión en masa.

Clasificación por composición y aplicación (art. 9)

• Materias explosivas:
  • explosivos iniciadores;
  • rompedores: tipo A (dinamitas), tipo B (nafos), tipo C (plásticos), tipo E-a (hidrogeles) y tipo E-b (emulsiones);
  • propulsores: pólvoras negras y sin humo.
• Objetos explosivos:
  • mechas (lentas y otras);
  • cordones detonantes;
  • detonadores: de mecha, eléctricos, no eléctricos y electrónicos, y relés;
  • multiplicadores.

Catalogación y marcado CE (arts. 10-21)

• Marcado CE: los explosivos deben contar con el marcado CE y la declaración UE de conformidad.
• Catálogo de explosivos: es un registro administrativo del ministerio de industria y energía, con un catálogo público. Solo pueden comercializarse explosivos catalogados.