Patrimonio natural y biodiversidad

1. Objeto y principios (título preliminar)

Objeto (art. 1)

La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, establece el régimen jurídico básico de la conservación, el uso sostenible, la mejora y la restauración del patrimonio natural y la biodiversidad. Lo hace como parte del deber de conservar y del derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado del art. 45.2 de la Constitución.

La reformó ampliamente la Ley 33/2015, que renumeró muchos artículos.

Principios (art. 2)

• Procesos ecológicos: mantener los procesos ecológicos esenciales y los sistemas vitales básicos.
• Conservación y restauración de la biodiversidad y de la geodiversidad.
• Uso ordenado: utilizar los recursos de forma ordenada para un aprovechamiento sostenible, evitando la pérdida neta de biodiversidad.
• Variedad y belleza: preservar la variedad, singularidad y belleza de los ecosistemas, la diversidad geológica y el paisaje.
• Integración: integrar la conservación en las políticas sectoriales.
• Prevalencia: la protección ambiental prevalece sobre la ordenación territorial y urbanística.
• Precaución en las intervenciones que puedan afectar a espacios o especies.
• Información y participación de la ciudadanía.

Organización y conocimiento

• Función social (art. 4): el patrimonio natural desempeña una función social y pública.
• Cooperación: la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad es el órgano de cooperación entre la AGE y las comunidades autónomas. El Consejo Estatal es el órgano de participación pública.
• Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (art. 9): recoge la distribución, abundancia y estado de conservación del patrimonio natural.
• Plan Estratégico Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (arts. 12-13): fija objetivos y acciones.

Planificación de los recursos naturales

• Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) (art. 17): son el instrumento específico para delimitar, tipificar e integrar en red los sistemas que forman el patrimonio natural de un ámbito. Deben ajustarse a unas directrices estatales aprobadas por real decreto.
• Protección cautelar (art. 23):
  • mientras se tramita un PORN, no pueden realizarse actos que transformen sensiblemente la realidad física y biológica;
  • iniciado el procedimiento, esos actos requieren informe favorable del órgano ambiental, que debe emitirse en 90 días.

2. Hábitats y espacios (título II)

Hábitats en peligro (arts. 25-27)

El Catálogo Español de Hábitats en Peligro de Desaparición incluye los hábitats cuya conservación exige medidas específicas. Para ellos se aprueban estrategias y planes de conservación y restauración.

Espacios naturales protegidos (arts. 28-41)

• Definición (art. 28): son los espacios del territorio nacional, las aguas continentales y el medio marino (incluidas la zona económica exclusiva y la plataforma continental) que se declaran como tales y cumplen al menos uno de estos requisitos:

  • contener elementos naturales representativos, singulares, frágiles, amenazados o de especial interés;
  • estar dedicados a la protección de la diversidad biológica, la geodiversidad y los recursos naturales y culturales asociados.

  Pueden ser terrestres, marinos o mixtos.

• Categorías (art. 30): al menos una de estas cinco:

• Declaración y gestión (art. 37):
  • corresponden a las comunidades autónomas en su territorio;
  • en el medio marino, a la AGE, salvo que haya continuidad ecológica con un espacio terrestre protegido;
  • si el espacio abarca varias comunidades, estas acuerdan fórmulas de colaboración.
• Instrumentos complementarios:
  • zonas periféricas de protección (art. 38), para evitar impactos del exterior;
  • áreas de influencia socioeconómica (art. 39);
  • utilidad pública y derecho de tanteo y retracto de la Administración en las transmisiones onerosas de terrenos dentro de los espacios (art. 40).

Red Natura 2000 (arts. 42-48)

• Concepto (art. 42): la Red Ecológica Europea Natura 2000 es una red coherente formada por:

  • los Lugares de Importancia Comunitaria (LIC), hasta que se transforman en Zonas Especiales de Conservación (ZEC);
  • las propias ZEC;
  • las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA).

  Todos ellos tienen la consideración de espacios protegidos Red Natura 2000.

• LIC (art. 43): contribuyen de forma apreciable a mantener o restablecer el estado de conservación favorable de los hábitats y especies de interés comunitario. El procedimiento es:

  1. la AGE y las comunidades autónomas elaboran una lista, que se somete a información pública;
  2. el Ministerio la propone a la Comisión Europea, que la aprueba como LIC;
  3. después se declaran como ZEC.

• ZEPA (art. 44): son los espacios más adecuados para conservar las aves del anexo IV y las aves migratorias regulares, con especial atención a las zonas húmedas.

• Declaración (art. 45): la AGE y las comunidades autónomas declaran las ZEC y ZEPA, previa información pública, y lo comunican a la Comisión Europea a través del Ministerio.

• Gestión (art. 46): se fijan medidas de conservación. Los planes y proyectos que puedan afectarles de forma apreciable requieren una adecuada evaluación de sus repercusiones.

• Otras figuras (art. 50): hay áreas protegidas por instrumentos internacionales, como los humedales Ramsar o las reservas de la biosfera (MaB de la UNESCO, arts. 68-70).