Ley 38/2003 General de Subvenciones

1. Marco normativo y alcance

La gestión de las subvenciones se regula en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS), Título Preliminar, Capítulo II, y Títulos I y II (arts. 8 a 43), y en su Reglamento, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio (RLGS). El concepto de subvención (art. 2 LGS) se estudia en la materia de actividad administrativa de fomento.

Materia compartida por el tema V.6 de Administrativo (C1) y el IV.7 de Gestión (A2). Gestión añade, en otra materia, el control financiero y las infracciones y sanciones (Títulos III y IV LGS), que aquí no se tratan.

2. Disposiciones comunes

Principios y plan estratégico (art. 8 LGS; arts. 10 a 15 RLGS)

• Quien proponga establecer subvenciones debe concretar con carácter previo en un plan estratégico de subvenciones los objetivos, plazos, costes previsibles y fuentes de financiación (art. 8.1 LGS).
• En la AGE hay un plan estratégico por Ministerio, con vigencia de tres años salvo excepciones (art. 11 RLGS). Lo aprueba el Ministro y se remite a la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos y a las Cortes Generales (art. 13 RLGS). Tiene carácter programático: no crea derechos ni obligaciones (art. 12.3 RLGS).
• Principios de gestión (art. 8.3 LGS): publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación; eficacia en el cumplimiento de objetivos; eficiencia en la asignación y utilización de recursos.

Requisitos para otorgar (art. 9 LGS)

• Aprobación previa de las bases reguladoras, publicadas en el BOE o diario oficial correspondiente (art. 9.2 y 3).
• Además (art. 9.4): competencia del órgano; crédito adecuado y suficiente; tramitación del procedimiento; fiscalización previa; y aprobación del gasto.

Órganos competentes (art. 10 LGS)

• En la AGE, los Ministros y Secretarios de Estado, y los presidentes o directores de los organismos y entidades públicas (art. 10.1).
• Las subvenciones de cuantía superior a 12 millones de euros requieren autorización previa del Consejo de Ministros (o de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos si así lo prevé su normativa) (art. 10.2).
• Las facultades pueden desconcentrarse por real decreto (art. 10.3).

Beneficiarios y entidades colaboradoras (arts. 11 a 16 LGS)

• Beneficiario: quien haya de realizar la actividad que fundamenta el otorgamiento o se encuentre en la situación que legitima la concesión (art. 11.1). Si lo prevén las bases, pueden serlo agrupaciones sin personalidad, que nombrarán un representante (art. 11.3).
• Entidad colaboradora: actúa en nombre y por cuenta del órgano concedente, entrega y distribuye los fondos o colabora en la gestión, sin que los fondos se consideren integrantes de su patrimonio (art. 12.1). Se formaliza un convenio de vigencia no superior a cuatro años, prorrogable (art. 16.2). Si es de derecho privado, se selecciona con publicidad y concurrencia (art. 16.5).
• Prohibiciones para obtener la condición de beneficiario o entidad colaboradora (art. 13.2), entre otras: condena firme por delitos como prevaricación, cohecho, malversación o fraude de subvenciones; concurso o insolvencia; haber dado lugar a la resolución firme de un contrato público por causa culpable; incompatibilidades de altos cargos; no estar al corriente de obligaciones tributarias o con la Seguridad Social; residencia en paraíso fiscal; no estar al corriente en reintegros; y sanción firme de pérdida de la posibilidad de obtener subvenciones.
• Obligaciones del beneficiario (art. 14.1): cumplir el objetivo; justificar; someterse a comprobación y control; comunicar otras ayudas; acreditar estar al corriente antes de la propuesta de resolución; llevar la contabilidad; conservar los justificantes; dar publicidad a la financiación pública; y reintegrar en los casos legales.

Bases reguladoras (art. 17 LGS)

En la AGE las aprueba el Ministro por orden ministerial, previo informe de los servicios jurídicos y de la Intervención Delegada, y se publican en el BOE (art. 17.1). Contenido mínimo (art. 17.3): objeto; requisitos de los beneficiarios; procedimiento de concesión; criterios objetivos de otorgamiento y su ponderación; cuantía o criterios para fijarla; órganos competentes y plazo de resolución; plazo y forma de justificación; compatibilidad con otras ayudas; criterios de graduación de incumplimientos, entre otros. En las entidades locales, mediante ordenanza o en las bases de ejecución del presupuesto (art. 17.2).

Publicidad y BDNS (arts. 18 y 20 LGS)

• La Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS) opera como Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones y Ayudas Públicas; las Administraciones le remiten las convocatorias y concesiones (arts. 18.1 y 20.8).
• La administra y custodia la IGAE (art. 20.3). Su información es reservada, salvo las cesiones legales (colaboración con Administraciones y la UE, persecución de delitos, Administración tributaria y Seguridad Social) (art. 20.5); quienes accedan a ella deben guardar secreto profesional (art. 20.7).
• Los beneficiarios deben publicitar el carácter público de la financiación (art. 18.4).

Financiación (art. 19 LGS)

• Puede exigirse financiación propia (art. 19.1).
• La subvención, sola o con otras ayudas, nunca puede superar el coste de la actividad (art. 19.3); la sobrefinanciación da lugar a la modificación de la concesión (art. 19.4).
• Los rendimientos financieros de los fondos incrementan la subvención y se aplican a la actividad (art. 19.5).